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四川:多元籌資共建共享
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                 四川:多元籌資共建共享

統計數據顯示,四川省目前已建成地下綜合管廊約40公里,14個市、7個縣正在開展或計劃開展地下綜合管廊建設,但建設資金短缺仍是最大難題。

作為四川省城市地下綜合管廊試點城市,自貢市早在2009年就啟動了地下綜合管廊建設工作,目前已建成約10.2公里。據市住房城鄉建設局相關負責人介紹,自貢市正在籌劃以PPP模式建設東部新城地下綜合管廊項目,一期工程總長約3公里,計劃投資2.5億元,目前已爭取到1500萬元城市新區建設補助資金以及1.7億元農發行貸款,并計劃發行12億元國家專項債券,以彌補資金上的缺口。

這位負責人表示:“目前所建的單艙管廊每公里造價約4000萬元,如果再向功能更全面、標準更高的雙艙、三艙過渡,建設成本將升至每公里8000萬元至1.5億元。地方財力不足,依然是建設管廊的最大難題?!?/span>

與自貢的做法不同,樂山市采取了共建共享的方式籌集建設資金?!襖稚降卮ξ髂暇們販⒋锏厙?,政府財力與沿海城市相比差距較大?!筆兇》砍竅緗ㄉ杈窒喙馗涸鶉爍嫠嘸欽?,該市引進中國電建集團投資29.4億元,建設包括地下綜合管廊在內的清江新區基礎設施。在加大政企合作力度的同時,該市積極爭取金融支持,將地下綜合管廊納入基礎設施建設,打捆生成項目,以爭取城市開發建設專項貸款。目前,該市擬將清江新區作為城市新區建設項目,申請專項貸款約33億元。此外,樂山市還將引入民間資本作為緩解資金壓力的重要手段,積極探索發行企業債券,進一步降低城市地下綜合管廊經營成本。

在地下綜合管廊運營管理方面,樂山市計劃實施建立公司化管理制。今年年初,該市成立了樂山城市資源開發利用有限公司,全面負責業務受理、收費核定、協助安裝、生產和安全維護等工作。同時,按照“保本微利”的原則,在綜合考慮管線在管廊內的空間占比、管廊附屬設施需求、常規建設成本、行業特點等因素的基礎上,制訂了科學合理的管廊使用和維護費用標準。目前,該標準已經進入報批階段。

結合各城市地下綜合管廊的建設運營情況,四川省目前正在研究切實有效的價格機制,探索解決地下綜合管廊建設和運營維護管理費用不足的問題。

記者從四川省住房城鄉建設廳了解到,該省正在制訂全省地下綜合管廊入廊和維護運行收費標準,盡快形成合理的收費機制;計劃建立費用分攤機制,入廊費用原則上不低于管線單位直接埋設管線的建設成本,并根據管線占用的管廊空間按比例分攤日常維護費。同時,擬出臺配套政策措施,在地下綜合管廊運營初期視情況給予必要的財政補貼。該廳相關負責人認為:“重要的是要建立一種利益保障機制,互惠互利才是引入民營資本的關鍵?!?/span>

據介紹,這種“政府與企業合作、入廊管線單位分攤費用”的方式,在發達國家有類似成功案例。如,日本在地下綜合管廊建成后,由各入廊管線單位分攤一部分管理維護費用;德國則采用“政府主導修建、多家企業參股共同經營”的做法。這位負責人表示,四川省將學習借鑒發達國家和地區的先進經驗,研究制訂符合省情的政策措施,大力推進城市地下綜合管廊建設。

                                                            (中國建設報)

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